坚定信心 鼓足干劲 勇于争先
奋力实现安宁新一轮跨越式发展良好开局
——在全市工业突破园区建设招商引资工作大会上的讲话
（2009年2月18日）
王剑辉
同志们：
今天，市委、市政府在此召开2009年工业突破园区建设招商引资工作大会。这是近期市委、市政府决定召开的一系列重要会议之一。市委、市政府对此会议召开高度重视。会前，市委常委会、市政府常务会议对相关工作进行了专题研究，并将工业突破、园区建设、招商引资作为此次会议主题。大家要充分认识到：工业突破、园区建设、招商引资是一个有机的整体。工业突破是目标，是实现安宁跨越式发展的根基和主战略；园区建设是载体，是实现安宁跨越式发展的突破口和主战场；招商引资是手段，是使安宁在现代新昆明高水平区域竞争中抢占先机，赢得主动的主抓手和主动力。这其中又以招商引资牵一发而动全局，如果没有招商引资的大突破，就没有大项目的进驻，就没有工业发展的增长力，园区开发的推动力。当前，安宁的发展仍然处于主要依靠投资拉动、项目带动的关键时期。招商引资决定项目，项目决定产业，产业决定发展。坚持招商引资不动摇，坚持项目推进不放松，是我们工作的重心所在，也是实现安宁跨越式发展的希望所在。所以，今天会议的主要任务：就是要动员全市广大干部群众，认真总结2008年全市工业突破、园区建设和招商引资工作成绩、经验，深刻分析工作中存在的问题和不足，进一步统一思想，提高认识，鼓励干劲，迅速在全市掀起声势浩大的工业突破、园区建设和招商引资新高潮，展开一场招商引资、项目推进落地、园区开发建设百日竞赛活动，努力开创安宁工业突破园区建设和招商引资新局面。今天的会议，既是一次工作动员部署会，又是一次提神鼓劲会，更是一次升温加压会。根据会议安排，我先作个动员。会上树勇书记还将做重要讲话，请同志们抓好落实。
一、以思想的大统一，认识的大提高，掀起新一轮工业突破园区建设招商引资热潮
在2月4日，昆明市委、市政府召开了昆明市2009年工业突破园区建设招商引资工作动员大会。会上，2008年目标管理考核第一、招商引资实绩第一、园区建设第一的代表交流了经验；最后一名的代表也表达了奋起直追的决心。在招商引资考核奖惩上，实现了“一票否决”，7家未完成2008年招商任务单位的主要领导离职招商，其中包括一名副厅级干部，一名副县级干部被免职，此举一出，震慑全城。仇和书记在会上强调，昆明将对招商引资的刚性指标实行动态跟踪、过程督导。对虚报、瞒报项目和对项目推进不力的相关责任人予以通报；对阻碍项目推进实施的违规违纪行为严肃查处。开展“招商引资百日竞赛”活动，实施招商引资考核“四查四看”制度。未完成年度招商引资目标任务单位的领导，当年不得参与各类评先活动；未完成年度招商引资目标任务60%或连续两年未完成招商引资任务的单位，单位主要负责人离岗招商。工作压力前所未有，工作责任也前所未有。
就当前工业突破、园区建设和招商引资，大家要充分认识和把握以下4个方面：
一是安宁具有招商引资良好氛围和基础条件，要坚定信心。安宁撤县设市特别是2003年以来，全市广大干部不断解决思想，创新机制，启动了大屯、太平、温泉、工业园区、职教基地等一批发展平台建设，建立了以“四制”为核心的招商引资绿色通道，形成了一系列服务企业、服务项目的机制、措施和办法。通过全市上下持之以恒的“招大引强”，华电集团、云天化集团等企业纷纷进驻，百亿资金持续涌入，安宁掀起了第四次大工业开发的浪潮，经济社会实现了跨越式发展。刚刚过去的2008年，在国内外经济形势发生重大变化的情况下，大家秉持“招商引资是第一要事、第一政绩”的理念，市级领导亲自挂帅，多位部门同志外出招商，全市干部群策群力，从城市到农村，从工业到农业，从经济领域到社会领域，全市上下招商热潮高涨，众多客商纷至沓来，螳川大地商机涌动，重大项目顺利推进。全市协议引进内资171亿元。14个项目先后落地开工，其中：亿元以上项目7个。实际到位内资35亿元，外资4375万美元。这些成绩充分说明，我们有一支素质好、能力强、能够攻坚克难的干部队伍，我们有招商引资的良好氛围和环境；这些成绩充分说明，面对困难和问题，只要大家行动起来，密切配合，形成合力，就一定能克服和解决；这些成绩的取得也再次证明，安宁已得到了客商的集聚关注，具备了企业集群发展、项目集中落户基础和条件，我们完全有能力、有办法、有基础招引更多大项目、好项目。
二是形势不容乐观，切不可掉以轻心。目前，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响正进一步加深。信心不足、资金短缺、市场疲软，成为国内外投资者对外扩张的最大制约，招商引资难度加大。在不确定因素日益增多的情况下，不少产业也处于结构大调整、市场大洗牌的重大变革期，给我们确定目标产业、目标企业带来新的困难。此外，各县（区）不断加大招商引资力度，我们面临的竞争更为激烈。逆水行舟、不进则退。如工作不力，招商引资不仅难以增长，甚至有可能出现回落。
三是机遇非常难得，切不可有半点贻误。仇和书记在昆明市2009年招商引资动员大会上深刻指出，“国际金融危机和国内经济下行，客观上为我们承接产业转移、吸引海内外流动过剩提供了难得机遇”。全市上下一定要深刻理解昆明市委、市政府对当前工作面临机遇的判断，充分认识到扩大开放，聚力园区突破的有利条件。特别是要清楚地认识到，沿海地区产业结构的升级，一些劳动密集型和资源密集型产业加快向内地梯度转移；一些高新技术企业凭借其技术、品牌、资本、管理等方面的优势，到内地寻找合作伙伴，实行低成本扩张，我们在危机中“反弹琵琶”扩大招商正当其时。此外，全昆明为抢占对外开放新阶段的先机，为招商引资大开绿灯，形成了齐抓共促、全民招商、千帆竞发之势，招商引资的外部环境十分利好。机不可失，时不我待；抢占先机，事在人为。
四是任务繁重艰巨，切不可按部就班。我们要清醒地看到，与全国各地大开放的形势相比，与全昆明大招商、大发展的咄咄逼人形势相比，与全市人民群众加快发展的强烈期望相比，我市开放引进迈的步子还不够大。特别是与周边的一些兄弟城市相比，开放的力度不如他们大，引进的项目不如他们多，发展的速度不如他们快。2008年我市招商引资工作与官渡区（昆明下达任务一样）相比，内资相差24亿元。其中：35亿元内资中有14.62亿元属于房地产项目，不在考核之列。引进的项目小散多，大的少；协议项目多、落户项目少；续建项目多、新建项目少；内资项目多、外资项目少。需要特别指出的是，个别干部缺乏大局意识和责任感，只顾部门利益，死搬条条框框，怕担责任、推诿扯皮、贻误工作。这些问题的存在，说明了在工业突破、园区建设和招商引资工作上，已经出现“醒得早，起得迟，走得慢”的不良趋势，不以铁的手腕加以解决，势必影响全市发展大势。
实践已经反复证明，发展是硬道理，招商引资是硬措施、硬任务、硬本领；发展是第一要务，招商引资是第一实招。站在安宁新一轮跨越式发展的新起点上，我们一定要审时度势，认清机遇，抓住机遇，用好机遇，努力把我市区位优势转化为开放优势，把资源优势转化为经济优势。把工业突破、园区建设、招商引资确定为富民强市的第一要务，凝聚为各条战线的第一行动。多沟通、多疏通、多变通、多融通，努力打造适宜各种投资者创业的环境，让一切活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，让一切生产要素向我市聚集，真正以思想的大统一、认识的大提高，迅速掀起新一轮工业突破、园区建设和招商引资的热潮。
二、把握工作重点，锁定全年目标，全力开创工业突破园区建设招商引资工作新局面
根据昆明市委、市政府安排，经市委、市政府研究，今年全市引进内资60亿元、外资6000万美元，并且实施最严格的考核奖惩和问责。这不仅是一项经济任务，还是一项政治任务。这是应对经济危机，实现“增投资、扩内需、保增长”目标、实现市委四届七次全会、市两会确定目标的现实需要，也是实现安宁跨越式发展必须选择。发展靠什么？发展要靠投资，投资要靠项目，项目要靠招商。大家要站在全局发展的高度，充分认识到招商引资工作是经济发展的“生命线”、社会进步的“活力源”和应对危机的“硬抓手”，牢固树立“敢为人先”的强势心态，始终保持昂扬的斗志和旺盛的热情，视困难为阶梯，变压力为动力，化挑战为机遇，以更快的步伐引进项目，以更大的力度攻坚项目，以超常的举措推进项目。不管宏观形势如何变化，我们招商引资的标准不能降、压力不能减、力度不能松、士气不能弱；就是要在别人丧失信心、望而却步的时候，冲上去、抢项目；在别人收缩战线、调整部署的时候，敢亮剑、争地盘。对此，我们必须准确把握四个方面的总体要求：
（一）要进一步树立“三个理念”
一是要进一步树立工业经济是第一经济的理念。工业，是统筹经济社会发展的核心力量和主要支撑。对安宁来说，抓住了工业，就抓住了经济工作的“牛鼻子”，就抓住了促进生产力发展的关键，就抓住了赢得未来竞争的主动权。当前，昆明乃至全省上下大兴“工业强区”、“工业强县”战略，工业园区和工业经济迅猛发展，形势逼人。我们一定要始终坚持“工业强市”战略不动摇，不断增强工业的意识，建立服务工业新举措；不断加快工业园区建设，打造工业发展新平台；全力抓好重大工业项目推进，形成工业发展新优势。对工业经济发展、园区建设、工业项目推进等方面工作，只能加强，不能减弱；要采取超常规措施，争取更多大突破。
二是要进一步树立项目是第一抓手的理念。在现阶段，项目是政府工作的纲、经济工作的魂。没有项目拉动，就没有区域经济的崛起；没有项目支撑，很难形成特色鲜明的主导产业。抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓好项目就是抓可持续发展。我们要始终强化项目意识，切实提高项目包装策划和推介水平。集中精力，不余遗力，盯住项目签约率、签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率，保证每个月都要有一批项目签约、有一批项目开展。只有通过一批批实实在在的好项目和大项目进入，才不断加快工业化，提升城市化，拓展城乡一体化。
三是要进一步树立招商引资是第一要事的理念。项目不是“天上掉下来的”，而是实实在在抓起来的，客商不是坐等来的，而是招引来的。“发展靠投入，投入靠项目，项目靠招商”，这是发达地区经济社会发展的一条最为重要的经验。要实现安宁跨跃式发展，最现实、最关键、最根本的办法，只有不断加大招商引资力度，向民间资本、市外资本、甚至国外资本要生产力。各镇、街道办、各部门一定要紧紧围绕市委、市政府确保的目标任务，加快完善招商机制，充实招商力量，拓展招商视野，增强招商实效，以大招商推动发展大跨越。
（二）要增强“三个意识”
一是要有争分夺秒的意识。当前，正是广大企业谋划未来、寻求发展的重要时期，也是招商引资、推进项目的关键时刻。要尽快对接，落实专人，密切联系，捕捉信息；对市委、市政府下达的任务，牵头部门要从早抓起，从头抓紧，争分夺秒，抢干快干，迅速行动，力争今年招商引资工作早见成效，早出成果。
二是要有志在必得的意识。对项目，要始终有“拼”的精神、“抢”的作风、“夺”的狠劲，对好项目、大项目，要不达目的决不罢休，不见效果决不收兵。市领导要带头招商，不仅要做好指挥员，还要当好战斗员，在招大引强上发挥牵头和表率作用；各部门一把手要全力招商，不仅要时刻放在心上，还要扎扎实实地落实到行动上。
三是要有持之以恒的意识。要坚决克服和避免前松后紧，前拖后赶的情况，真正把招商引资作为经济社会发展的主抓手、作为各级干部建功立业的主战场，持续不断地抓。
（三）要紧扣“四大重点”
一是招商重点上要紧扣“产业”。招商引资工作的实质，就是引项目、建企业、兴产业，就是将市场供求关系中的“产品消费地”变为“产品生产地”。产业的构成是以项目为单元，产业的成长壮大是项目的累加。根据“十一五”规划和安宁的发展实际，市委、市政府确定了钢铁冶金、磷盐化工、新型建材三大主导产业，以及装备制造、绿色农业产品加工、物流、城市配套、优质服务业等辅助产业。从目前发展的情况看，主导产业的附加值低，产业链短，优势没有充分发挥。辅助产业发育不成熟，规模小、层次低、结构单一。招商引资要与我市产业优势结合，把产业建设作为基础工程，以产业集群和产业链条的策划为主线，以“求差、找点、补链”为基本途径，引项目、推项目。重点要做到五个围绕，即：围绕打造西部工业基地抓项目，围绕打造现代新昆明西部新城抓项目，围绕打造休闲养生之城抓项目，围绕 “民生工程”抓项目，围绕农业增效、农民增收抓项目。
二是招商取向上要紧扣“重大项目”。区域之间的竞争，很大程度上表现为大市场、大产业、大企业、大项目的竞争。目前，省政府工作报告将武钢集团昆钢草铺项目、中石油云南炼油厂项目、技师学院、昆华医院等项目列入省二十项重大项目；昆明市也把温泉旅游小镇、职教基地作为重点推进区域。工作中，一定要调集主要人力、财力、物力，围绕主导产业和优势产业，主攻大项目、大企业、大产业，并通过大项目、大企业、大产业的大突破，带来投入的大增加、规模的大扩张、总量的大提升，实现工业经济的大发展。
三是在招商形势上要紧扣“向园区集中”。工业园区、大屯新区、体育小镇、旅游小镇、职教基地五个平台是安宁经济的增长极，招商项目的承载体，对外开发的主窗口，城市化发展的主引擎。今天我们动员园区突破，不仅仅是工业园区的突破，而是5个开发区的全面突破，开发区建不好，招商项目无从落地，更谈不上大招商、招大商。市委、市政府将今年招商引资工作捆绑在五个平台上，主旨就是实现“以园区开发促项目招商、以项目建设促园区开发”。各片区要进一步加强规划引导，加快基础设施建设，明确产业定位，促进产业聚集，实行错位发展。要按照突出特色和提升产业层次要求，着力优选引进一批投入产出比高、科技含量高、环境污染少的项目，把功夫用在引进实实在在的项目上，实现重大项目招商的突破，努力把招商引资的成果转化为即期的经济增长。
四是在招商项目上要紧扣“选商引资”。经过建国后四次大工业开发建设，安宁总体发展已进入到工业化中期阶段，我市已初步具备了较为完备的工业发展体系，钢铁和磷盐化工的发展水平已领先全省，工业化发展水平高于全省平均水平。制约安宁实现跨越式发展的根本症结不在于“工业化起步”，而是在于“工业化转型”，即：从粗放型的发展方式，转型为集约化的发展方式。因此，在招商项目中，我们要统筹好“扩大增量”与“提档升格”的关系，即：从全盘工作而言，首要解决“好不好”的问题，其次才是“有没有”的问题；从产业上划分，第一、第三产业首要任务是“扩张总量”，只要不是环境污染、精神污染的，都要翘首以待、拱手接纳，第二产业就要提高门槛、区别对待，体现差异性，最大限度地避免产业同质，产品同构，恶性竞争。我们要突出发展特色，立足企业主体，发挥产业基础作用，尊重产业发展规律，有的放矢选商引资。
三、优化环境、完善机制，全力保证各项任务落到实处
全市上下要牢固树立“环境就是生产力、改善环境就是发展生产力”的理念，强化“政府创造环境、社会创造财富”的认识，切实把优化投资环境摆在更加重要的位置，构筑更优的发展平台，努力打造政策洼地、服务高地、安全宝地。
（一）优化环境必须解放思想，转变观念。市场经济就是政策经济、环境经济。交通、区位优势是相对的，政策、环境优势是绝对的。政策好、环境好，就可以形成吸引生产要素的“洼地效应”和“聚集效应”。当前，区域经济竞争日趋激烈，只有不断推出优惠政策，以创造环境优势，才能吸引客商“眼球”。在制定招商政策上要有战略思维，做到“不求所有、但求所在，不求所管，但求所得”。要敢于舍小利求大利、舍眼前利益求长远利益，只要能促进安宁发展，只要能实现群众利益，就要鼓励试、放手搞、不争论；只要法律没有明文禁止，什么事都可以谈，什么利都可以让，让客商明确一个理念“只要来安宁，一切好商量”。
（二）优化环境就是要创新政策，完善机制。资本因利而动，环境因时而创，政策因商而设。我们要站在制度创新的高度，全面创新招商政策，招商激励机制，努力促进对外开放的扩大。一是用活用好各项优惠政策，做到上面有的坚决执行，外面有的参照施行，自己制定的不折不扣地执行，真正做到让利招商、放开搞活，最大限度地营造宽松的政策环境。二是倡导旗帜鲜明的招商引资奖惩机制，凡是完成招商任务的单位，都要受到鼓励；凡是达到奖励办法规定标准的个人，都要受到奖励；凡是超额完成招商引资任务的单位，都要重奖，奖得让人眼红心动；凡是完不成任务的单位，都要惩罚，罚得让人坐立不安。2008年招商引资任务考核中，市委、市政府本着“不打击积极性，不挫伤主观能动性”的原则，采取了“柔和”的考核办法，对各镇、各部门或给予奖励、或给予工作经费。2009年就要严格考核，用数据盘点工作，不掺水分、货真价实，通过严格考核奖惩，考出招商引资的激情，考出推进项目的干劲。
（三）优化环境就是要政令畅通，令行禁止。要树立优化环境的“一盘棋”思想，强化招商引资的全局观念，对市委、市政府制定的政策、承诺的事项和出台的措施，只有坚决执行的义务，没有敷衍塞责的理由；只有照章行事的权力，没有明从暗顶的藉口，决不允许搞“上有政策、下有对策”的形式主义，搞政出多门、各行其是的无政府主义，决不允许政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的现象存在。要强化监督，充分发挥人大的法律监督、政协的民主监督的作用，抓住影响较大的重点案件、群众反映强烈的焦点问题、不正之风严重的行业和部门，进行全过程、全方位监督，切实提高工作实效；综合督查部门、纪检监察部门要协调配合，加大督查力度。没有铁的纪律，就没有好的发展环境，对影响和破坏软环境的单位、领导和责任人要严肃查处，绝不姑息。特别是对那些典型案件，要严肃处理，公开曝光。对因群众封门堵路、阻挠施工和生产的事件，所在地政府以及市级有关部门领导必须及时亲临一线全力解决，决不能借故推诿，扩大事态，造成不良影响。
同志们：发展的形势急人，竞争的态势逼人，肩上的责任考验人。希望大家在当前复杂多变的宏观经济形势下，在面临诸多困难的现实条件下，进一步解放思想，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，以项目的大引进、大推进，园区的大开发、大建设，工业的大提升、大突破引领全市经济社会更快更好发展，为实现安宁跨越式发展再立新功。