大力推进土地流转 积极发展现代农业
努力实现农业农村经济又好又快发展
——在2008年度农业产业化经营工作总结表彰大会上的讲话
市委常委、副市长 李春明
（2009年1月20日）
同志们：
市委、市政府在新春佳节即将来临之际，在这里隆重召开2008年度农业产业化经营总结表彰会，主要任务是总结表彰2008年度农业产业化经营工作，安排部署新一年农业产业化经营工作。这次会议的召开，对于贯彻落实党的十七届三中全会，中央、省和昆明市各级农业农村工作会议，安宁市委四届七次全会及“两会”精神，具有十分重要的意义。刚才，市农业局全面总结了过去一年的农业产业化经营工作，安排部署了下步工作，我完全同意，希望大家认真贯彻执行。下面，我就进一步推进全市农业产业化发展，再讲2点意见：
一、正确认识当前农业农村经济发展面临的形势和任务
当前，全市上下正深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，面对复杂多变的国内外经济环境，我们要深刻领会和把握各级农业农村工作会议精神，认清农业农村经济发展的阶段特征和历史任务，充分估量农业农村经济面临的困难和挑战，深刻认识实现农业农村经济平稳较快发展对全市经济社会发展全局的极端重要性，切实增强历史使命感，坚定信心，奋发有为，努力实现农业农村经济又好又快发展。
面对农业农村经济发展的新形势和新任务，我们一是要深刻认识当前农业农村经济已站在新的历史起点上。全面落实十七届三中全会精神，统筹城乡发展，要着力加强制度建设，突出重点环节，形成支持现代农业发展的长效机制，为发展现代农业提供有力保障，加快现代农业发展步伐。二是要深刻认识当前农业农村发展面临的严峻挑战和复杂局面。对当前农业农村经济发展面临的困难和农民持续增收的压力，要有足够的估计和高度的重视。要特别关注农产品下行压力加大、农村剩余劳动力转移难度增加、优势农产品出口受阻、乡镇企业和农产品加工困难增多、农产品质量安全面临新的挑战、农民增收压力增大等问题。面对各种困难和不利因素的影响，我们必须要做好充分的准备，为实现新一年农业稳定发展、农民增收目标付出更大的努力。三是要深刻认识确保农业农村经济平稳较快发展对全局的极端重要性。面对国际国内严峻的经济形势，我们务必清醒地认识到，只有不懈地巩固和加强农业这个基础，才能牢牢掌握谋划全局的主动性；只有坚持不懈地促进粮食等主要农产品稳定发展，才能为促进经济平稳较快发展创造良好的物质条件；只有坚持不懈地促进农民持续增收，才能持续改善农村生产生活条件，不断挖掘大内需的潜力、促进社会和谐稳定。应对挑战、克服困难，保障在农业；扩大内需、拉动增长，潜力在农村；民生保障、社会稳定，重点在农民。四是要深刻地认识做好农业农村经济工作的重大机遇和有利条件。从政策环境看，各级党委政府坚持把“三农”问题作为全党和全部工作的重中之重，大幅度增加对“三农”投入，增加农业补贴，扩大农业建设规模，加大城乡统筹力度，形成了有利于农业稳定发展，农民持续增收的政策环境。从发展基础看，改革30年，特别是“十六大”以来农业农村经济的持续较快发展，为有效应对各种挑战打下了良好的基础。这些有利条件，为进一步做好“三农”工作带来了难得的机遇。
为深入贯彻十七届三中全会和各级农业农村工作会议精神，市委、市政府审时度势，市委四届七次全会及时提出了农业农村工作的新思路，为做好当前和今后一段时期的农业农村工作指明了方向。全会报告明确指出“用现代工业理念发展安宁现代农业，抓龙头带产业，抓大户上规模，抓特色建基地，抓工程增基础，抓服务建体系，形成业有龙头、镇有规模、村有特色、组有大户的发展格局。”全会报告把土地流转作为发展安宁现代农业的核心内容，提出：“坚持‘依法、自愿、有偿、稳步推进’的原则，鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权，促进全市农业适度规模化经营，成立土地承包流转服务中心，建立土地承包流转服务中心，建立土地流转市场信息、咨询、预测和评估等服务系统，建立监督约束、风险防范、价格引导机制。积极探索‘股份＋合作’的流转模式。用2年的时间，使农村农用土地流转面达到40%以上，‘内转外输’50%的农村劳动力”。
2009年是贯彻落实党的十七届三中全会战略部署的起步之年，是全面推进“十一五”规划的拼搏之年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键之年。做好农业农村工作，对于促进全市经济社会持续、健康、稳定发展具有十分重要的意义。全市各级干部一定要增强全局意识、增强忧患意识、增强历史使命感，坚定信心、振奋精神，知难而上，扎实工作，以只争朝夕的精神和求真务实的作风，切实解决阻碍农业农村经济平稳较快发展的突出问题，更加积极主动地做好新一年的农业农村经济工作，为推进我市社会主义新农村建设作出应有的贡献。
二、认真贯彻十七届三中全会精神，采取扎实有力的措施，努力实现农业农村经济又好又快发展
在我市刚刚结束的“两会”上，市政府明确了2009年农业经济工作的目标和任务。会议通过的政府工作报告明确提出要“坚持抓龙头带产业，抓特色建基地，抓大户上规模，抓科技强基础，以现代烟草示范园、现代农业示范园、农业旅游生态观光园、规模化养殖小区建设为突破口，培育20个特色产业基地强村，发展1000户规模经营大户，着力打造八街、县街、禄脿3个现代农业强镇。围绕农产品生产加工、仓储营销，引导和鼓励农业龙头企业、种养大户、科技人员、返乡创业农民领办创办农民合作组织，力争带动50%以上的农户。纵深推进农业科技服务体系改革，大力开展农业科技服务承包、科技入户和特派员工作，加大动植物疫病防控力度，提高农产品标准化生产水平，确保红梨、浅水藕商品率达80%以上，重大动物疫病免疫率达100%，畜禽产品检疫合格率达95%”。要“建立农村集体农用土地流转管理、仲裁及补贴机制，成立土地承包流转服务中心，支持和引导农民采取反租倒包、委托经营、股份合作等形式，推进土地向规模经营转移，向龙头企业、专业协会和种养大户集中。大力实施‘两后双百’、‘三就三百’工程，加大农村劳动力‘内转外输’力度，推进农民就业向非农产业转移，向二三产业集中。建立跨区域安置农民方式，推进被征地农民和先富起来的农民向城镇梯次转移，向安置区集中居住。以强有力的制度保障，确保完成农村劳动力培训9000人、转移8000人，农用地流转面积25%。城镇化率达66%以上。”实现农业总产值增长5%，达到11.49亿元，农民人均纯收入增长10%，达到6119元的预期目标。
实现上述目标和任务，要着力抓好以下5个方面工作：
（一）抓大户上规模，加快土地流转步伐。推进土地流转，优化土地资源配置是发展现代农业的前提和基础。改革开放以来，农村土地承包责任制的推行，有力地促进了农业农村经济的发展，但土地规模经营的推进十分缓慢，农民人均耕地不仅没有增长，反而有所下降。这就使得农业劳动生产率难以得到明显的提高，农民增收空间非常有限，同时也给控制农产品的质量标准和市场风险带来严重挑战。改革小农经济，实现农村全面发展，核心就是“减少农民、富裕农民”，而实现这一目标，离不开土地制度的合理设置，客观上需要土地资源的流转和优化配置，只有如此，才能促进农户的规模经营，培育有效率的产业专业农户，让留下来的农民专心当好农民，同时，也让转移出去的农民安心当好非农民。为此，十七届三中全会明确提出：“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。要“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变”。“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民合作社等规模经营主体。”结合我市实际，按照昆明市委仇书记“三引”指示精神，要深入调查研究，尽快出台土地流转优惠政策，成立土地流转服务中心，引进民间资本、引进工商资本、引进外资资本，以建设现代烟草示范园、县街现代农业示范园、农业旅游生态观光园、规模化养殖小区为突破口，加快安楚两条公路沿线土地流转，通过建设苗圃、绿色荒山、农家乐等，引进企业退耕还林还果，努力实现农用地流转面积达到25%，转移农村剩余劳力8000人，培育20个特色产业基地强村，发展1000户规模经营大户，建成规模化养殖小区12个，专业养殖示范村12个，实现生猪出栏50万头，家禽出栏1200万只，打造3个现代农业强镇等目标。
（二）抓特色建基地，优化产业布局。按照业有龙头、镇有规模、村有特色、组有大户的要求，在八街、县街、温泉、青龙草铺、禄脿等镇大力发展农业生产基地、养殖小区、现代农业示范园区、农业生态园区、农产品加工园区、特色种养业、品牌产业，进一步加快现代农业梯次转移进程。
（三）抓服务建体系，强化农业科技服务。按照十七届中三全会“加快构建以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其它社会力量为补充，公益性服务和综合性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”的要求，要切实抓好农村经济人队伍与技术服务队伍培训，牢固树立服务意识，加强服务体系建设，拓宽服务领域，强化服务功能。要大力推广微型冷库，小型旋耕机、青贮饲料粉碎机等新型农机具，协调农机协会，组织全市农机户为农业生产做好服务。要切实加强农村集体经济管理，减轻农民负担，加强对农村专业合作经济组织的指导，按照“市抓品牌、镇抓产业、村抓协会”的要求，加强农村合作经济组织建设，按照十七届三中全会提出的“服务农民、进退自由、权利平等、民主管理”的要求，扶持农民专业合作社加快发展，把农村合作经济组织建到基地、建到村组、建到产业链上，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代化农业经营组织，形成“公司+协会+农户+基地”的产业化经营新格局。
（四）抓龙头带产业，培育发展壮大农业龙头企业。十七届三中全会提出，要“发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。”结合我市实际，要按照出台的《安宁市农业龙头企业、重点农民专业合作经济组织、种养营销大户申报、评定和管理细则（试行）》，继续培育、扶持和发展农业龙头企业，实行动态管理，积极探索龙头企业与农户的“双盈”机制。重点推进县街农业示范园区建设、惠嘉50万头生猪屠宰场、昆明利之源千万只土杂鸡及饲料加工厂、云南恒进公司八街蔬菜加工厂继建等项目建设。依托农业龙头企业，扩大企业带动面，促进全市农业产业化发展。
（五）抓工程强基础，提高农业的综合生产能力。按照十七届三中全会“以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件”精神，要抓住国家大幅度增加建设投资的机遇，认真做好各项基础建设工作的落实。一是要加强农田水利建设和烟水配套工程，不断巩固基本农田，提高基本农田产出率。二是病险水库除险加固和农村人畜饮水工程建设，确保水库安全运行及人畜饮水安全；三是要积极开展土地整理，搞好规划、统筹安排、连片推进。四是要加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。五是要合理规划和建设农业综合开发项目，进一步增强农业基础设施建设。
同志们：
做好农业工作，任务艰巨、责任重大。但我坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门的协力配合下，只要我们认真贯彻各级农业农村工作会议和市委四届七次全会精神，解放思想，开拓创新，扎实工作，就一定能够圆满完成农业产业化发展的各项工作任务，为建设社会主义新农村做出应有的贡献！